建設(shè)項目符合工業(yè)集中區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，但不在對應(yīng)的板塊內(nèi)，例如機械加工項目選擇在建材區(qū)或化工區(qū)，是否可以審批？

答：根據(jù)《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評[2020]65號）中第五條：“不得引入不符合規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的入園建設(shè)項目”可知，不符合規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評的項目原則上不得入?yún)^(qū)，工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)項目，符合規(guī)劃產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向及規(guī)劃環(huán)評環(huán)境準入要求的應(yīng)予以審批。原則上選址應(yīng)在規(guī)定板塊，若與對應(yīng)板塊不符的，園區(qū)管委會應(yīng)出具承諾函，使其與擬調(diào)整的規(guī)劃相符合。

單純的畜禽糞污加工生產(chǎn)有機肥，不涉及養(yǎng)殖，是否可以使用設(shè)施農(nóng)用地，樓上是居民的底商是否可以建綜合醫(yī)院、鈑金噴漆等項目？

答：（1）國土資發(fā)〔2014〕127號《國土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》明確：設(shè)施農(nóng)用地包括“設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必需配套的畜禽養(yǎng)殖糞便、污水等廢棄物收集、存儲、處理等環(huán)保設(shè)施用地，生物質(zhì)（有機）肥料生產(chǎn)設(shè)施用地”，有效期為5年。

自然資規(guī)〔2019〕4號《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》設(shè)施農(nóng)業(yè)用地包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地。畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施用地包括養(yǎng)殖生產(chǎn)及直接關(guān)聯(lián)的糞污處置、檢驗檢疫等設(shè)施用地。這個文件沒有說明設(shè)施農(nóng)業(yè)用地是否包括有機肥生產(chǎn)用地。建議咨詢自然資源部門，請他們明確。

（2）樓上是居民的底商是否可以建綜合醫(yī)院、鈑金噴漆等項目具體需結(jié)合底商所在的小區(qū)或區(qū)域環(huán)評相關(guān)要求，并按項目的環(huán)境影響評價結(jié)論。

關(guān)于非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場與禁建區(qū)距離的疑問 

根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81-2001）中第三條選址要求：

3.1禁止在下列區(qū)域內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場：

3.1.1生活飲用水水源保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)；

3.1.2城市和城鎮(zhèn)居民區(qū)，包括文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、游覽區(qū)等人口集中地區(qū)；

3.1.3縣級人民政府依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)域；

3.1.4國家或地方法律、法規(guī)規(guī)定需特殊保護的其它區(qū)域。

3.2新建改建、擴建的畜禽養(yǎng)殖場選址應(yīng)避開3.1規(guī)定的禁建區(qū)域，在禁建區(qū)域附近建設(shè)的，應(yīng)設(shè)在3.1規(guī)定的禁建區(qū)域常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)向處，場界與禁建區(qū)域邊界的最小距離不得小于500m。 

請問鄉(xiāng)村是否屬于3.1.2范疇？

答：不屬于。

關(guān)于非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場衛(wèi)生防護距離的疑問

根據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生規(guī)范》（GB18055-2012）衛(wèi)生防護距離要求：根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模及養(yǎng)殖種類給出了衛(wèi)生防護距離在200-1000m，請問養(yǎng)殖項目環(huán)境影響評價中是否執(zhí)行該標準。

答：生態(tài)環(huán)境部在2019年9月6日，“關(guān)于非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場需距住戶多遠的回復(fù)”對關(guān)于非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場衛(wèi)生防護距離等有明確答復(fù)，具體如下：

非禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場距離住戶較近（50-100米），養(yǎng)殖臭味較大對周圍住戶造成影響，時常被投訴。但地方劃定的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)中，沒有明確規(guī)定此類區(qū)域規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場選址應(yīng)距住戶多遠。《村鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生標準》（GB18055-2000）表1中規(guī)定養(yǎng)豬500-10000頭時，衛(wèi)生防護距離為200-800米，但規(guī)模未寫明出欄量還是存欄量。為做好事前監(jiān)管和指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)選址，非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)距離最近住戶多遠？

答：您關(guān)于非禁養(yǎng)區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場需距住戶多遠的來信收悉。經(jīng)研究，函復(fù)如下： 一、環(huán)境保護行業(yè)標準《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81-2001）中關(guān)于畜禽養(yǎng)殖場選址要求規(guī)定：禁止在城市和城鎮(zhèn)居民區(qū)，包括文教科研區(qū)、醫(yī)療區(qū)、商業(yè)區(qū)、工業(yè)區(qū)、游覽區(qū)等人口集中地區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場；新建、改建、擴建的畜禽養(yǎng)殖場選址應(yīng)避開前述禁建區(qū)域，在禁建區(qū)域附近建設(shè)的，應(yīng)設(shè)在前述禁建區(qū)域常年主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)向處，場界與禁建區(qū)域邊界的最小距離不得小于500m。 二、《動物防疫條件審查辦法》（農(nóng)業(yè)部令2010年第7號）第五條第（三）項規(guī)定：動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)選址應(yīng)當距離城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科研等人口集中區(qū)域及公路、鐵路等主要交通干線500米以上。 三、《村鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生標準》（GB18055-2000）已由《村鎮(zhèn)規(guī)劃衛(wèi)生規(guī)范》（GB18055-2012）代替，根據(jù)該規(guī)范中表1對住宅區(qū)與養(yǎng)豬場衛(wèi)生防護距離的要求，養(yǎng)豬500--10000頭、10000--25000頭的，衛(wèi)生防護距離分別為200--800m、800--1000m，其中的養(yǎng)殖規(guī)模數(shù)指存欄量。該規(guī)范同時規(guī)定，在復(fù)雜地形條件下的住宅區(qū)與產(chǎn)生有害因素場所（包括畜禽養(yǎng)殖場）之間的衛(wèi)生防護距離，應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評價報告，由建設(shè)單位主管部門與建設(shè)項目所在省、市、自治區(qū)的衛(wèi)生、環(huán)境保護部門共同確定。 

綜上，畜禽養(yǎng)殖場選址應(yīng)當距離城鎮(zhèn)居民區(qū)500米以上，與村鎮(zhèn)住宅區(qū)的距離，可參考相關(guān)標準要求確定。

糧食烘干塔使用的熱風(fēng)爐應(yīng)執(zhí)行GB9078-1996《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》還是執(zhí)行GB13271-2014《鍋爐大氣污染物排放標準》，若是執(zhí)行GB9078-1996《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》，那么根據(jù)關(guān)于印發(fā)《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》的通知（環(huán)大氣〔2019〕56號）中內(nèi)容要求：“加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。嚴格建設(shè)項目環(huán)境準入。新建涉工業(yè)爐窯的建設(shè)項目，原則上要入園區(qū)，配套建設(shè)高效環(huán)保治理設(shè)施。若新建設(shè)糧食烘干塔不位于園區(qū)內(nèi)，該如何界定執(zhí)行標準及選址問題？

答：排污許可證按工業(yè)爐窯進行管理，相應(yīng)執(zhí)行GB9078-1996《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》。

《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》（環(huán)大氣〔2019〕56號）新建涉工業(yè)爐窯的建設(shè)項目，原則上要入園區(qū)，因此，糧食烘干塔項目選址時應(yīng)優(yōu)先考慮入園區(qū)，各地可根據(jù)區(qū)域情況靈活掌握。

多個國家和省級文件和規(guī)劃環(huán)評審查意見中提到建設(shè)項目環(huán)評需合理確定防護距離，按目前的情況衛(wèi)生防護距離不再提及，環(huán)評文件結(jié)論都是因不超標，所以不用設(shè)置大氣防護距離。審批部門應(yīng)如何把握此項要求。

答：關(guān)于排污企業(yè)的衛(wèi)生防護距離問題，按照部門職責分工，應(yīng)按照衛(wèi)生部門的有關(guān)要求執(zhí)行。根據(jù)國家環(huán)境保護法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和建設(shè)項目環(huán)境管理工作的特點和要求建設(shè)項目的環(huán)境防護距離應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟、技術(shù)、社會和環(huán)境等相關(guān)因素，根據(jù)建設(shè)項目排放污染物的規(guī)律和特點，結(jié)合當?shù)氐淖匀弧庀蟮葪l件，通過環(huán)境影響評價確定。《加強國家污染物排放標準制修訂工作的指導(dǎo)意見》（國家環(huán)境保護總局2007年第17號公告）中也已經(jīng)做出明確規(guī)定，即標準中不規(guī)定統(tǒng)一的污染源與敏感區(qū)域之間的合理距離（防護距離），兩者之間具體的空間位置關(guān)系應(yīng)根據(jù)污染源的性質(zhì)和當?shù)氐淖匀弧庀髼l件等因素，通過環(huán)境影響評價確定。

距離集中居民區(qū)100米左右的現(xiàn)有化工企業(yè)，擬在廠區(qū)內(nèi)新建化工項目（規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評中沒有限制條款），選址是否可行？

答：《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)吉林省化工園區(qū)認定管理辦法（試行）的通知》（吉政辦發(fā)〔2020〕25號）中明確規(guī)定：“新建化工和危險化學(xué)品項目必須進入已認定的化工園區(qū)。在已認定的化工園區(qū)外，禁止新（擴）建危險化學(xué)品和化工項目。”對于建設(shè)項目的選選線需要符合國家及地方有環(huán)境保護的法律法規(guī)、標準、政策、規(guī)范、相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評結(jié)論及審查意見的符合性，并符合“三線一單”的要求，由環(huán)境影響評價確定。

農(nóng)村地區(qū)的集體土地或建設(shè)用地上新建項目的規(guī)劃符合性和選址合理性應(yīng)如何掌握？

答：《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十一條規(guī)定“建設(shè)項目類型及其選址、布局、規(guī)模等不符合環(huán)境保護法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃”的不予批準，這里符合法定規(guī)劃，是指依法依規(guī)編制的有關(guān)規(guī)劃，包括“環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、區(qū)域控制性詳細規(guī)劃、行業(yè)主管部門的專項規(guī)劃”等規(guī)劃。建設(shè)項目應(yīng)分析與其相關(guān)的法定規(guī)劃的相符性。另外，《中華人民共和國土地管理法實施條例》中明確規(guī)定“建設(shè)項目需要使用土地的，應(yīng)當符合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃和用途管制以及節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求”。

關(guān)于畜禽養(yǎng)殖項目選址及防護距離

《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T81-2001）中規(guī)定“禁止在城市和城鎮(zhèn)居民區(qū)等人口集中地區(qū)建設(shè)畜牧養(yǎng)殖場。在禁建區(qū)域附近建設(shè)的，應(yīng)設(shè)在其下風(fēng)向或側(cè)風(fēng)向處，場界與禁建區(qū)域邊界的最小距離不得小于500m”。前環(huán)保部有過相關(guān)解釋：“上述技術(shù)規(guī)范屬于推薦性標準；村屯居民區(qū)不屬于城市和城鎮(zhèn)居民區(qū)等人口集中區(qū)；應(yīng)根據(jù)當?shù)氐牡乩怼h(huán)境及氣象等因素確定與農(nóng)村居民區(qū)之間的距離，該技術(shù)規(guī)范中的要求可作為一項參考依據(jù)”。

但實際環(huán)評審批工作中，通常還要求養(yǎng)殖場距離村屯至少500米，此要求是否過嚴？

答：對于養(yǎng)殖場與農(nóng)村居民區(qū)之間的距離，養(yǎng)殖場在建設(shè)時應(yīng)開展環(huán)境影響評價，根據(jù)當?shù)氐牡乩怼h(huán)境及氣象等因素確定與居民區(qū)之間的距離。在確定環(huán)境防護距離時，該技術(shù)規(guī)范中的要求可作為一項參考依據(jù)。

關(guān)于項目選址的問題，化工企業(yè)進入化工園區(qū)，但是對于化工企業(yè)的界定不清晰，使用危險化學(xué)品的企業(yè)還是發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的企業(yè)，還是生產(chǎn)化學(xué)產(chǎn)品的企業(yè)。如果一個企業(yè)收集廢有機溶劑，精餾提純后出售有機溶劑原料，屬于危險廢物處理再利用企業(yè)還是化工企業(yè)，是否需要進入化工園區(qū)？

答：舉例項目如是用危險廢物再生的工藝生產(chǎn)列入危險化學(xué)品名錄的產(chǎn)品，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國辦發(fā)[2016]88號）第17條規(guī)定：“督促地方嚴格落實禁止在化工園區(qū)外新建、擴建危險化學(xué)品生產(chǎn)項目的要求”可知，需要進入化工園區(qū)。

在沒有城市規(guī)劃的地區(qū)，建設(shè)項目審批時針對用地有要求嗎？能否在非農(nóng)業(yè)用地上建設(shè)？

答：建設(shè)項目建設(shè)需符合土地利用等相關(guān)法定規(guī)劃。

環(huán)評報告根據(jù)大氣導(dǎo)則計算大氣環(huán)境防護距離，且大氣環(huán)境防護距離內(nèi)無環(huán)境敏感點，但個別行業(yè)和技術(shù)規(guī)范等明確了衛(wèi)生防護距離，且衛(wèi)生防護距離內(nèi)有敏感點分布，則環(huán)評報告是否提出衛(wèi)生防護距離的要求。

答：《建設(shè)項目環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 總綱》(HJ2.1-2016）和《建設(shè)項目環(huán)境影響報告表編制技術(shù)指南（污染影響類）（試行）》（環(huán)辦環(huán)評〔2020〕33號）均未對衛(wèi)生防護距離提出評價要求。